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垃圾分類對環衛管理的影響

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行業新聞
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發布時間:
2020/08/13
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垃圾分類對我國社會產生了巨大影響。一場垃圾分類的人民戰爭正在全國各地如火如荼地展開,深刻影響全國人民的日常生活。其中,影響最直接、最深刻的是環衛管理。

 

作者:江富山(原青島即墨市環衛處主任)

環衛管理有三個層面。一是環衛行政管理,二是環衛業務管理,三是環衛作業管理。

 

垃圾分類本質上是一場垃圾管理或垃圾治理方式的轉型,也完全稱的上是垃圾管理或垃圾治理的革命。垃圾分類對于環衛管理的影響表現在以下方面。

01

環衛行政和業務管理在廣度和深度兩個方面得到強化。

環衛行政管理是環衛管理最高層面的管理,其主要職能是:

  • 落實國家和政府關于環衛管理的法律和行政法規的一系列規定,統籌一個城市的環衛管理工作;

  • 協調城市環衛管理中的重大問題和事項;

  • 規劃、布局、建設城市環衛基礎設施建設;

  • 確立城市環衛管理體制,組織城市環衛業務管理和作業管理;

  • 確立城市環衛行政、業務管理的機構、人員編制、經費預算等事宜。

垃圾混合管理是我們曾經長期采用的管理方式,無論在垃圾污染防治還是在垃圾資源化利用上都顯得粗放。垃圾分類管理,是一種相對精細化的管理,對于防止垃圾污染和提高垃圾資源化利用水平都是一個巨大的進步。

 

在垃圾混合管理的情況下,環衛行政管理局限于行業之內。由于垃圾這種物質的特殊性,任何一個行業或是團體、個人,都不愿意插手其中,環衛管理不出行業,遇到問題協調起來非常困難;實行垃圾分類管理,管理的范圍突破了行業局限,深入到城市的各行各業,特別是與居民生活密切相關的商業、交通、餐飲等行業,成了垃圾分類的重點領域。教育、衛生這些似乎與垃圾管理不相干的行業,被垃圾分類行動納入其中。就連一直超脫于行政之上的黨委組織、宣傳部門,都在垃圾分類活動中承擔了相應責任。行政系統中,從市政府各部門,到街道、村居,自上而下行動起來。在一些成功進行垃圾分類的地區,創造性地叫響了“黨建引領”的口號,這是常委組織部門的實際行動。

 

在全社會進行垃圾分類的行動中,環境衛生行政管理部門承擔了綜合協調的職能。城市垃圾分類的方案、進度要求、職責劃分等等工作,由環境衛生行政主管部門提出方案,在黨委、政府的統一部署下總體推進,環衛管理由過去的部門管理向社會管理演變。

 

在業務管理和作業管理上,環衛管理也在發生一定烈度的質變。

 

環衛業務管理是在行政部門的領導下,貫徹執行上級業務部門和本級政府關于環衛管理的法律法規,規范環衛作業標準,進行監督、檢查、考核,統籌對基層環衛業務主管機構和環衛作業主體的業務指導,對環衛作業質量、環衛科研的數據認定以及環衛基礎設施的籌劃建設、運行監管等工作。

 

環衛作業管理是作業主體對于具體環衛作業的管理,涵蓋環衛管理的全部業務范圍。

 

適應垃圾分類管理的需要,環衛業務管理的精細化程度要求更高。環衛業務主管部門的工作量,相比垃圾混合管理成倍增加,管理內容高度細分。環衛作業管理主體,從裝備配置到作業組織都在發生質的變化。適應新形勢下管理的需要,在垃圾分類考核上,第三方監管得到了更大范圍的推廣。更有一些眼光獨到的企業,創造了垃圾分類第三方服務的模式。

垃圾分類管理,提高了環衛行業的社會地位,提高了環衛行政主管部門的政府責任,提升了環衛管理在城市管理中的比重。

 

02

垃圾分類管理加快了環衛管理方式的轉變。

傳統環衛管理方式是與垃圾混合管理相適應的,具有簡單、粗放、要求標準低等特點。

 

垃圾分類將垃圾管理細化為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環節,四個環節構成一個線性系統,前后互相聯系、互相制約、互為條件,又相對獨立,每個環節都自成系統,可以獨立操作。這樣一來,環衛管理的難度加大,管理的精度要求大大提高。

 

 
 

垃圾分類對垃圾管理改變最大的是分類投放。

在垃圾混合管理的情況下,投放環節管理的主要工作就是確定投放點和布放滿足垃圾存儲要求的容器,垃圾投放沒有具體要求,居民只要把垃圾投入到容器中即可。垃圾分類投放,要求根據居民四種垃圾產量合理確定垃圾投放點和布放垃圾容器,并將管理前延到居民家庭,教會居民按要求分類儲存和分類投放垃圾,還有許多城市實行定時投放。為了保證分類效果,在很長一段時間內,各投放點上都安排專門人員進行指導檢查。這樣,不但增加了工作量,工作標準也提到一個非常高的水平。與之相對應的,是人員、經費的大量增加和組織工作難度的提高。

 

 
 

垃圾分類對收運方式提出了新的要求,促使環衛管理方式加快轉變。

垃圾分類收集、分類運輸,相對于垃圾混合收集運輸,是一種更高的組織形式。傳統垃圾收運模式,其核心要求是“日產日清”,每個投放點的垃圾,收運車一次便可完成收運任務。實行分類收集和運輸,特別是廚余垃圾和有害垃圾,因為特性和產量的原因,對收集運輸有特殊的要求。分類后的可回收物和其它垃圾,因為剔除了污染因素,可以有更長的存儲時間?,F在大多數的作業單位,對于可回收物和其它垃圾,仍然沿用“日產日清”的作業方式,環衛管理的業務主管部門,也要求作業主體,實行“日產日清”的收運方式。從垃圾污染防治和節約運輸成本的角度出發,可回收物和其它垃圾,從存儲容器到收集運輸頻次,都有突破原有管理模式的要求。環衛業務主管部門應與作業主體配合起來,深入實際調查研究,認真測算收運成本,合理確定收運頻次,以節約運力和提高收運效益。

 

 
 

垃圾分類收集運輸對環衛管理人員提出了更高的要求。

從動態上理解,環衛管理是以機械、裝備、設施為手段,以環衛工人為中心,進行科學組織,形成適應城市管理要求的作業形式、作業流程,持久地保持城市環境衛生質量的過程。在這個過程中,各級環衛管理人員起著關鍵作用。管理人員的水平,在某種意義上就決定了一座城市的環衛管理水平。傳統垃圾混合收集運輸方式,對于管理的要求相對較低。實行垃圾分類收集運輸,作業的組織形式、裝備的分類使用、裝備的調度配置,作業的標準要求、環衛運行事故事件的應急處理、管理過程中的橫向協調等等,都比垃圾混合收集運輸增加了一定難度,因而對于環衛管理人員的政治、業務素質提出了更高的要求。當前垃圾分類中出現了一些問題,與環衛管理人員的素質不能適應垃圾分類管理要求有一定的關系。

03

垃圾分類管理對垃圾收集運輸設施配置使用提出了更高要求。

在垃圾混合收集運輸的情況下,一種設施承擔多重功能,一種裝備通用無敵。垃圾分類收集運輸,對垃圾收運設施、裝備配置使用提升到新的層次。

 

 
 

投放設施。

在垃圾投放點上,由一種容器擴展為四種容器,而且顏色不同,標識不同,功能不同。由于每種垃圾的產量、容重差異很大,收集容器的數量配置不盡相同。在一些條件較好的城市,政府還為居民配置了家庭用垃圾分類存儲容器,既解決了群眾的困惑,也對垃圾分類起到了有效的推動作用。

 

 
 

收集運輸機械。

分類后的可回收物,更多地具備了資源的特性,污染特性大大降低,對收運車輛的要求降低到普通車輛即可。分類后的廚余垃圾,污染特性更加集中突出,對收集運輸車輛的要求大大提高,特別是對防滲漏的要求是如此。為適應廚余垃圾的收集運輸,一些有遠見的廠家,已經生產出防滲漏的車輛投放市場。分類后的有害垃圾,分布面廣,產量小,對收集運輸車輛有著不同于另外三種垃圾的要求。目前市場上,還沒有見到為有害垃圾收集運輸量身定做的車輛??梢?,垃圾分類管理,對于收集運輸環節機械裝備的影響還是很大的。

 

 
 

垃圾收集站和轉運站。

垃圾收集站承擔著城市一定范圍內垃圾存儲、轉運任務。在垃圾混合管理的情況下,它的功能是單一的。在垃圾分類管理的情況下,它的功能有了較大變化。一是垃圾存儲、轉運的功能;二是有害垃圾暫存的功能,三是可回收物簡單分揀、存儲的功能。垃圾轉運站承擔著城市垃圾轉運的任務。在垃圾分類管理的情況下,它的功能必然發生變化。在一些城市,垃圾轉運站正在衍生出大件垃圾分解、破碎,有害垃圾較長時間暫存,可回收物分揀等功能。

04

垃圾分類管理加快了垃圾處理設施建設的步伐,增加了垃圾處理手段,對垃圾暫存、放置提出了新的要求。

垃圾分類管理,可回收物的分揀、暫存、運輸、利用形成一條新的垃圾處理路線。與此相適應,一批新設施正在陸續建設。

 

廚余垃圾單獨分離出來,對于防止垃圾污染意義重大,也為有機易腐垃圾處理創造了條件。目前流行的厭氧、好氧兩條技術路線正在演化出不同的形式,一大批廚余垃圾處理設施正在規劃建設中。

 

適應垃圾分類管理的需要,各城市正在建設有害垃圾暫存設施,有的城市已經建成投入使用。

 

垃圾分類處理也衍生出一些不容回避的問題。

 

厭氧處理產生的副產物——沼液和沼渣的處理利用難題橫亙在各城市環衛管理部門面前,是今后一段時間內垃圾分類不得不認真考慮解決的嚴峻問題。從理論上說,這兩類物質都是可以做到無害化處理,都是可以變廢為寶、進入良性循環的。但現實的問題是,技術上還不完全成熟,經濟上還無賬可算,社會難以承受高額的處理成本。厭氧后的沼渣處理和好氧發酵的產品,從理論上是可以利用,進入農業生產領域,而在現實中,國家法律、法規上還存在限制,產品的質量控制還存在不小問題,是今后一段時期需要解決的問題。而這些問題的解決,不是環衛行政主管部門憑一己之力能夠做到的。

 

有害垃圾暫存的標準、時限、后續處理問題也是各級環衛主管部門面臨的難題。環衛主管部門寄希望于環保部門解決垃圾分類后有害垃圾的相關問題。環保部門對此劃定了明晰的界限:有害垃圾的分類投放、收集、運輸、暫存由環衛部門負責;進入處理環節,從運輸開始,環保部門按有毒有害垃圾進行管理,進入當地的危險廢物處理廠。

 

垃圾分類后的有害垃圾,都是居民日常生活用品中產生的,對于人和環境有一定危害是客觀的、不容否認的,但嚴重到按危險廢物進行管理是值得商榷的,如此處理是否合理是一個值得探討的問題。

 

危險廢物的收運成本、暫存成本、運輸成本、處理成本都是很高的,各城市的預算中一般都沒有單獨列支,這應引起環衛行政主管部門的關注,采取措施予以解決。在危險廢物和一般生活垃圾之間,探討有害垃圾的立法,似乎是一件有意義的事。由環衛主管部門牽頭建設生活垃圾分類后有害垃圾處理設施,降低暫存、運輸和處理成本,也是一個值得探討的問題。

結 語

 
 
 
 

垃圾分類是小事,因為它涉及千家萬戶,橫跨城市管理的多個領域,改變的是人們千百年來形成的生活習慣,因而變成了大事。它影響著一定范圍內的社會生活,影響著城市和農村的社會管理,更是直接影響著環衛管理。垃圾分類管理還處于初始階段,隨著垃圾分類管理的深入,會產生一些前所未有的新問題,其影響下的環衛管理,對于所有從事環衛管理工作的同志,都是一個新的、有難度的挑戰

--------以上內容來自北京日報-----

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